连政办〔2022〕90号

各乡（镇）yobo官网：

《连江县农村集体“三资”网上审批结算电子化工作方案》经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

yobo官网   

2022年7月18日    

连江县农村集体“三资”网上审批结算电子化工作方案

为进一步加强农村集体经济组织“三资”规范化、制度化、信息化管理，利用网上审批结算电子化的内控强、流程优、效率高等优势，规范农村集体“三资”监管，防范基层“微腐败”，切实维护群众利益。结合我县工作实际，特制定本方案。

一、目标任务和进度安排

加强农村集体经济组织资金管理，实现村级支出“无纸化审批”、“最多跑一次”的目标，提高村财收支的透明度和工作效率，保障农民的知情权、参与权和监督权，强化基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定。

2022年7月份完成系统环境部署、协议签订等准备工作；8月份完成系统测试并开展试点村网上审批结算电子化运行；12月份完成全县村（居）全覆盖。

二、实施对象

农村集体“三资”网上审批结算电子化对象包括村民委员会、村(社)股份经济合作社，社区居民委员会可以参照本方案执行。每个乡镇选取一个村作为试点先行，待平稳运行后全县村（居）推开实施。

三、工作原则

坚持“依法依规、科学管理、公开透明、规范用权”的原则，实行“收支两条线”管理。所有资金进出做到无缝联批联审、无盲区阳光公开，确保集体资金结算安全、全程留痕。

四、工作内容

(一) 网上审批结算电子化的管理

网上审批结算电子化管理范围包括所有村集体经济收入和支出。不论收支金额大小，应采取银行转账、实时缴存或村务卡等结算方式进行结算，全面取消备用金。

1.村集体经济组织收入的上级补助、补偿款、投资收益、专项资金、往来资金、单位捐赠等，与独立核算单位发生的收入款项，应采取银行转账结算，不得以现金结算或与村干部个人结算。村集体经济组织取得的收入款项，不能通过银行转账结算的，应通过村集体经济组织基本账户收款二维码扫码入账。特殊情况下收入的现金应由村报账员当天缴存本村集体银行账户，当天确实无法缴存的，应在次工作日缴存。

2.村集体经济组织开支的办公费、差旅费、会务费用、专用物资(材料)费及其他费用等零星非生产性开支，统一使用村务卡结算。与独立核算单位结算的工程项目建设、物资采购等，统一通过银行转账结算。特殊情况下既无法直接转账给收款人，又无法通过村务卡结算的，按“谁经办、转账结算给谁”的办法执行，具体标准、范围由各乡镇根据当地情况确定。涉及村干部报酬补贴、农户补贴补偿款、临时用工补贴、误工补贴，内部往来及其他零星支出，由村集体经济组织基本账户转账至收款人(经办人)个人银行卡。

(二)村务卡的管理

1.村务卡是指村集体经济组织干部以个人名义申请开立并持有，用于村级公务支出的个人贷记卡。

2.村务卡的开设。村务卡发卡银行为村级基本账户开户银行，各村集体经济组织可根据实际需要办理。

3.村务卡的信用额度和免息期。原则上每张村务卡的信用额度为5000元，按照发卡银行的相关规定，享有最低26天，最高56天的透支免息期。

4.村务卡的保管。村务卡与密码由持卡人自行妥善保管，如有遗失、被盗应及时与发卡银行联系办理挂失，注销等手续，并向所在乡镇报备。如因此被盗刷等造成经济损失的，由持卡人承担。

5.村务卡的注销。持卡人工作岗位变动、调离、退休等，乡镇、村集体应向发卡银行报告，由发卡银行负责办理村务卡注销手续;新任职可持卡的干部，经村集体经济组织报所在乡镇和发卡银行备案后办理新卡。

6.村务卡支付结算

(1)村务卡结算范围。村务卡只能用于村集体公务支出，不得用于个人消费，不得提取现金。村集体支付业务中除按规定实行转账支付外，应使用村务卡结算。

(2)村务卡支付。持卡人按规定使用村务卡时，应同时索取发票、明细单据等报销凭证。

(3)村务卡报销，申请办理村务卡的资金报销业务时，应当按照村集体资金支付网上审批流程进行审批。

(4)持卡人必须提前在免息期到期前十日内办理报销手续，因报销不及时而产生的透支利息、罚息和不良信用等，由持卡人承担。

(5)经审核审批不符合报销规定的支出，由持卡人自行偿还。

(三)村集体资金支付网上审批

1.村集体各类资金支出应办理网上审批手续，通过村集体基本账户进行银行转账支付。

2.资金支付申请:

(1)村报账员在农村集体“三资”监管系统中录入支出申请单，内容包括申请日期、款项用途、金额、支付方式等。

(2)村报账员根据支出事项，扫描上传经办人、证明人、村财务监督委员会(监事会)签章的发票及单据、合同等原始凭证附件后提交申请。

3.资金支付网上审批流程。1、村报账员申请→代理会计审核→村财务审批人审批。2、村报账员申请→代理会计审核→村财务审批人审批→乡镇农经人员审核→乡镇分管人员审核。以上两种流程方式，乡镇根据实际情况选择一种。

4.审批方式。相关人员可以选择登录APP或村级集体资金审批系统网页版进行审核、审批，操作数据实时更新。

5.银行直联转账付款，村报账员确认审批流程完成后，提交网银支付申请,村财务审批人网银审核通过后实现银行直联支付。

(四)农村集体“三资”网上公开

1.财务网上公开流程。代理会计凭证录入(数据引入)→凭证审核→记账→结账→自动生成财务公开表、图→自动公开财务公开表、图。

2.成员(村民)网上查询方式:

(1)登录福州惠民资金网查询。

(2)搜索金凤微村财微信公众号查询。

3.金凤微村财微信公众号公开时间安排:

(1)设计测试阶段(2022年9月底前):公开试点村《本月货币资金收支情况表》、《村级货币资金收支明细公开表》、《资产台账》、《资源台账》、《工程建设管理登记表》等有关内容。

(2)全面运行阶段(2022年12月份): 根据试点村工作实际,增加群众反映强烈需要公开的原始票据、合同等内容。

五、工作措施

(一)加强yobo官网，健全工作机制

各乡镇要高度重视，加强组织yobo官网，落实工作责任，安排专人负责，做好指导协调等工作。将农村集体“三资”网上审批结算电子化工作列入乡镇对村集体综合考核重点内容，确保高质量推进工作。

(二)明确分工，形成合力，推动方案实施

1.各村集体经济组织是农村集体“三资”网上审批结算电子化工作责任主体，由村财务负责人(审批人)负总责。村务监督委员会(监事会)负责对村集体资金网上审批结算电子化工作的日常监督，及时收集、反馈群众意见建议，发现、纠正上报违规问题。

2.各乡镇负责指导、组织、监督辖区内村（居）实行农村集体“三资”网上审批结算电子化工作。统筹安排专职工作人员，做到“三资”网上审批结算电子化有专人负责，确保“三资”公开数据采集、录入的及时性和准确性，并对群众的有关“三资”信访和咨询及时进行解释说明;强化村级报账员队伍建设，着力推动村报账员队伍年轻化、专业化;指导村集体做好原始凭证分类，汇总并及时报送准确的数据资料;指导会计委托代理中心负责编制需要公开的报表内容。

3.连江县农业农村局负责牵头签订三方协议、提出系统需求，制定农村集体“三资”网上审批结算电子化的审批业务流程；协调相关金融机构和软件有限公司做好有关系统开发、测试；加强相关人员培训工作,提高乡镇农经干部、代理会计和村报账员业务水平；结合农村集体“三资”网上公开工作，指导推动“三资”网上审批结算电子化工作顺利开展。

4.软件公司负责软件系统的开发、测试、维护，做好系统使用培训工作。

5.连江县农商银行负责做好以下工作。（1）建立专门工作小组及时解决乡镇、村（居）经办人员在“三资”网上审批工作中遇到的问题；（2）每个乡镇配备至少1名技术员，做好后期沟通维护工作，包括网银开立、开通权限及银行端的银企通代理安装、指导等；（3）负责支付软件公司银企直连服务费：第一年9.8万（实施费5.8万+维护费4万），第二年以后维护费4万/年；给予试点村配备一台高拍仪：1999元/台等。